为认真贯彻和落实科学发展观，全面反映我区近几年秸秆综合利用情况以及存在的主要问题，力争实现秸秆综合利用最大化，获取最大的经济社会效益，接《关于对全市秸秆综合利用情况进行全面调查的紧急通知》后，区经贸局组织有关人员对我区的秸秆利用情况进行了认真的调查研究，根据调研过程中发现的问题，提出进一步加强秸秆综合利用工作的建议，供参考。

一、我区秸杆综合利用基本状况

近几年来，我区积极探索禁烧机制，努力开拓秸秆综合利用新渠道，秸秆综合利用和禁烧工作取得显著成绩， 2007 年全区秸秆综合利用率达到 91% 。秸秆利用在农业方面主要通过机械还田、秸秆青贮、秸秆干贮等方式。 2007 年秸秆机械还田积达到 6.22 万亩。扶持萌水镇萌山牧业、南郊镇皇住肉牛等养牛基地扩大养殖规模，加大秸秆青贮力度，新建青贮池 5000 立方米 ，各养殖场完成秸秆青贮 4 万余方。积极推进淄博萌山湖荷花生态园项目建设，推广 CO 2 秸秆气肥增产技术，全区现已发展秸秆养藕面积 1300 余亩，年可消化利用秸秆 2 万余亩。大力实施农村户用沼气工程，全区农村户用沼气达到 2000 余个，消化利用作物秸秆 4000 余亩。在工业方面主要是利用秸杆生产秸杆中密度板、秸杆瓦、新型复合夹心板等产品 , 典型企业有山东同森木业有限公司、淄博科优建筑装饰材料有限公司、周村自来水有限公司。山东同森木业有限公司 6 万立方米 秸杆板生产线，年耗秸秆 6 万吨，淄博科优建筑装饰材料有限公司一条年 145 万平方米流水线，一条年生产瓦 90 万平方米流水线，年耗秸杆 1.83 万吨，周村自来水公司年生产 462 万块秸秆瓦生产项目，年耗秸杆 2.1 万吨。

二、秸秆综合利用技术应用与研发状况。

在秸秆综合利用技术研发方面突出的是山东同森木业有限公司， 本公司利用农业剩余物麦秸、玉米秸生产中密度纤维板、均质复合板的生产工艺技术和成套生产技术方面均取得填补国内空白、达到国际先进水平的科研成果，本公司与中国林科院木材工业研究所联合开发的国产麦秸中密度板示范生产线于 2005 年 12 月份投入生产。该板材采用异氰酸酯做胶粘剂，生产的麦秸中密度板不含甲醛，另外，在细木工板生产中采用低甲醛的脲醛树酯做胶粘剂，完全达到环保标准。公司核心技术是麦秸中密度纤维板生产技术（试验技术）、麦秸中密度板成套生产技术（制造过程）、玉米秸秆复合板制造工艺技术，三项技术分别通过国家林业部、山东省科技厅科技成果鉴定，鉴定结论均为填补国内空白和达到国际先进水平。该项目核心技术仍归本公司与合作单位拥有，并且在该领域建立了长期的合作关系，联合成立了省级人造板工程技术研究中心，为公司发展循环经济提供了研发基础。淄博科优建筑装饰材料有限公司新型复合夹芯板项目利用矿渣、粉煤灰、秸秆，生产本墙板、瓦不用煤烧制，节煤（同砖相比） 1200 吨，减少二氧化碳气体 17 吨。本墙板及瓦生产过程无三废放， 2005 年 8 月本产品及生产线已通过省建材工业办和山东省科学技术厅组织的产品鉴定，属国内首创，其综合技术指标居国内领先水平。周村自来水有限公司秸秆瓦生产项目，秸秆瓦是一种优良、新型的屋面覆盖建材，具有生产成本低、寿命长，重量轻、强度大、不变形，防水防潮、防腐阻燃、隔音隔热效果好等特点，可完全替代旧式粘土瓦，是国家大力推广的资源节约型新型建材，被誉为“绿色建材”、“环保建材”，其生产原料以农作物秸秆、锯末及各种石粉为主。

三、经验与做法

一是开展形式多样的宣传活动。 在乡村、田间地头进行巡回宣传，重点宣传秸秆综合利用的重要意义和工作要求，达到家喻户晓，人人皆知，使广大农民群众真正提高了认识，积极参与到秸秆综合利用和禁烧工作中来。

二是积极拓宽秸秆综合利用渠道 。重点抓了以下几方面工作：一是在济青高速公路沿线大力推广秸秆机械还田技术，提高作业质量，扩大秸秆粉碎还田面积，由区农机局统一协调，统一制定作业标准，由农户、村委和包村干部三方签字确认还田及还田质量；二是积极扶持养殖规模，加大秸秆青贮力度，实现过腹还田；三是推进荷花生态园项目建设，大力推广二氧化碳秸秆气肥增产技术，消化秸秆；四是大力实施农村户用沼气工程；五是加快工业秸秆生产项目，充分发挥同森木业等龙头企业带动作用。

三是落实奖励补助政策。 我区结合中央财政农资金整合试点项目建设，整合各级财政资金 618 万，大力扶持推广秸秆综合利用项目，通过资金引导、项目带动，秸秆综合利用和禁烧工作成效显著。 2007 年在济青高速公路两侧 2 公里 范围内，我区继续执行秸秆还田补助政策，补助标准为 30 元 / 亩，其他区域根据各镇、办事处还田面积、青贮数量等综合利用面积给予相应补贴，并对禁烧工作做得好的单位和企业给予一定奖励。认真落实资源综合利用企业退免税等优惠措施，预计 2007 年全区资源综合利用企业实现退免税 600 多万元。几家秸秆综合利用企业均在退免税范围之内

四、存在的问题和建议

尽管我区秸秆综合和禁烧工作取得了显著成绩，但由于农民环保意识、政策补助、企业规模、综合利用技术、禁烧执法等多方面原因，秸秆综合利用仍存在诸多问题，这些问题也是当前秸秆综合利用方面的共性问题。主要表现如下几个方面：

一是 农民环境保护和综合利用资源意识淡薄，焚烧秸秆现象仍十分严重，在一定程度上造成了资源严重浪费和污染环境等问题。

二是秸秆未实现有组织大规模收购。

三是秸秆综合利用企业数量少规模小，企业发展秸秆综合利用项目融资困难，亟需国家、省、市有关部门加强财政扶持。

四是焚烧秸秆污染环境多头管，执法不力。

针对以上问题提如下建议：

1 ．应进一步健全优惠政策，加大对秸秆综合利用企业扶持力度，帮助企业做大做强。

2 ．政府在收购秸秆上要有作为，可先从农民手中收购，补贴资金优惠卖给企业，或鼓励企业加大收购数量，按企业收购数量的多少核定补助资金和退免税额。

3 ．加大引导农民回收利用秸秆工作力度，加大对秸秆还田、青贮、干贮、养殖、沼气等综合利用的补贴，让农民确实感到秸秆综合利用带来的实实在在的实惠。

4 ．建议建立秸秆综合利用技术研发中心，研究秸秆发电、秸秆板材、户用沼气、养殖等新技术，探索秸秆综合利用新途径，坚持试点先行，技术成熟后加大推广力度。政府应做好技术推广政策扶待。

5 ．积极帮助秸秆综合利用企业拓宽市场。

6 ．加大秸秆焚烧执法，完善相关法规，明确执法主体，严格执法责任。